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人口由道光十八年(1838)的293万人下降到同治十二年(1873)的94万人;农村土地荒芜,约有半数以上的田地无人耕种;城池成为废墟,各项设施毁坏殆尽。
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开始,府县一级由军事将领兼理行政,嘉兴由听王陈炳文管理,下由王府各部和司的官员具体管理,后来在嘉兴设总制,为行政长官。
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当然,太平军在嘉兴也做了不少了事,如通过编查户口,颁发门牌来加强管理,社会治安明显好转。
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清官府进行恢复工作时,除号召流离在外的业户还乡生产外,主要是招徕外籍人来嘉兴开荒,“听民自垦,宽其田赋”,并对城乡设施作了一些兴建修复,但城乡面貌恢复缓慢。
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基层设军帅、师帅、旅帅,称为乡官,县及大镇一级的机构叫馆,乡镇办公机构叫局。
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咸丰十年(1860)八月,太平军将领贴出布告,要求民众保举乡官,“上应官差,下安黎庶,四境无秋毫之犯,百姓有春台之望”。