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1948年2月21日,周恩来为中共中央起草了一份指示电,征求对设计军旗、军徽和臂章的意见,请各地各单位研究拟具体样式送报中央审议。
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作战中,芬兰军队重点打击苏军野战厨房、载运补给品和构筑栖身之所器材的卡车,破坏苏军后勤补给。
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按照周恩来的指示,工作人员设计并用红布制作了两幅样旗。
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当战局出现变故,敌久攻不下被孤立,又因粮道被断欲战不得、补给困难时,支撑其士气、军心和战斗力的基础也被彻底摧毁,所谓“一鼓作气、再而衰、三而竭”,待敌士气低落、军心涣散时,便是我最佳出击时机,可一举取胜。
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大约在1948年底,中央机要室主任叶子龙拿着一本军内刊物来到作战室,指着封面对承办人张清化和江右书说,这是鲁中军区政治部《前卫报》社为纪念建军21周年出版的特刊,毛主席和首长们对封面上的五星和“八一”都很欣赏,指示可以按这个思路来设计军旗和军徽。